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                          唱響和諧勞動關系的主旋律——黨的十八大以來我國和諧勞動關系工作綜述

                          文章來源:中國勞動保障報 時間:2022-10-11

                          當代中國,和諧中國。

                          黨的十八大以來,和諧成為我國勞動關系領域的主旋律,也是人社部門持續推進和諧勞動關系工作的主基調。

                          十年間,中國特色和諧勞動關系體制機制框架基本確立,勞動關系協調機制和勞動標準逐步完善,勞動關系和諧創建深入推進,深化構建和諧勞動關系綜合試驗區建設和綜合配套改革試點取得積極進展,企業工資分配制度改革不斷深化。

                          十年間,全國各級人社部門以2015年黨中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》為“總譜”,持續改革創新、勇于實踐,唱響具有中國特色的和諧勞動關系主旋律。

                          勞動關系——抓改革創新這個關鍵,進一步推進中國特色和諧勞動關系創新發展

                          改革創新是黨的十八大以來我國勞動關系領域的關鍵詞,而改革創新的“定盤星”則是2015年黨中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》的出臺,《意見》出臺后,中國特色和諧勞動關系有了新內涵和新發展。

                          黨的十八大以來,特別是《意見》出臺的前后幾年間,人社部相繼出臺了《勞務派遣行政許可實施辦法》《勞務派遣暫行規定》,并配合有關部門出臺了《女職工勞動保護特別規定》和《防暑降溫措施管理辦法》,配合全國人大常委會修訂了勞動合同法、就業促進法、勞動法、社會保險法,出臺了關于社會保險欺詐刑罰適用的立法解釋。勞動關系工作推進有法可依、有法必依的良好局面初步形成,中國特色和諧勞動關系體制機制框架基本確立。

                          工資收入分配是勞動關系的核心。黨的十八大以來,企業工資分配宏觀指導調控制度不斷健全,以增加知識、技能價值為導向的工資收入分配政策進一步確立。企業薪酬調查和信息發布制度不斷完善,最低工資標準評估機制不斷健全。國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革全面實施,與中國特色現代企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系初步建立。

                          與此同時,勞動關系協調機制和勞動標準也在逐步完善。

                          黨的十八大以來,我國工時制度日益完善,逐步形成了標準工時為主體、特殊工時為補充的工時制度。為改進特殊工時行政審批管理,人社部開發了中央企業特殊工時網上申報信息系統,進一步規范了企業審批材料及流程,提高了審批效率,方便了審批對象。

                          針對新就業形態勞動者權益保障所面臨的新情況新問題,通過改革創新來解決問題更顯迫切。2021年7月印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》,創新和完善了新就業形態勞動者權益保障制度機制,推動了該群體權益保障水平穩步提高。

                          在完善體制機制框架的同時,改革創新的試點也在同步推進,比如江蘇蘇州工業園區開發運行的管理平臺就顯示出了創新所帶來的強大“威力”——50余項勞動管理業務應網盡網、一網通辦,企業和職工足不出戶即可辦妥全部業務。

                          地方試點亮點頻出的同時,全國人社系統層面的改革創新試點也在同步推進:2019年,人社部下發《深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點方案》,確定在天津濱海新區、蘇州工業園區等8個地區開展構建和諧勞動關系綜合配套改革試點,同時在江蘇昆山市開展構建和諧勞動關系綜合試驗區建設,探索新時代構建中國特色和諧勞動關系工作的體制機制、制度方法和理念理論。

                          在兩年多的改革試點中,9個地區勇于探索,大膽創新,取得了積極成效和豐碩成果,不僅推動了本地區經濟社會穩定健康發展,而且為其他地區提供了可復制、可推廣的經驗和模式,進一步推進了中國特色和諧勞動關系創新發展。

                          黨的十八大以來,各級協調勞動關系三方機制組織建設也在不斷加強,推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的構建和諧勞動關系工作格局。4個省份成立省委副書記或常委擔任組長的構建和諧勞動關系工作領導小組,23個省份成立由政府分管領導擔任主任的協調勞動關系三方委員會。

                          與此同時,2020年11月,國家協調勞動關系三方啟動實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,勞動關系公共服務能力得到有效提升,勞動關系治理體系和治理能力建設進一步加強。

                          調解仲裁——抓效能建設這條主線,完善政策制度促其落地實施

                          2019年12月,北京市大興區勞動人事爭議仲裁院完成了北京市首例勞動爭議跨洋調解工作,遠在阿爾及利亞的勞動者李某通過線上調解當場領到工資。

                          實名認證、填寫申請書、提交審核……短短半個小時,李某就通過大興區勞動人事爭議仲裁系統的“智慧仲裁2.0”立上了案。這在以前,幾乎需要半天時間才能實現。

                          智慧立案改善了勞動者的立案體驗,將立案平均時間從120分鐘左右壓縮到現在的30分鐘以內。

                          大興區勞動人事爭議仲裁院相關負責人表示,線上立案在保證當事人不出錯的同時,工作人員也不再需要反復提供咨詢、反復要求修改,提高了工作效率。

                          大興區勞動人事爭議仲裁系統的“跨洋調解”工作案例是人社部實施“互聯網+調解仲裁”2020行動計劃在基層仲裁機構得到落實的一個生動的場景展現,同時也是黨的十八大以來勞動人事爭議調解仲裁工作提質增效的一個縮影。

                          以進一步加強勞動人事爭議處理效能建設為主線,以完善制度、創新機制、提升能力、夯實基礎為重點,持續加強調解仲裁規范化、標準化、專業化和信息化建設,十年間,我國的調解仲裁工作取得了顯著成效。

                          首先是調解仲裁政策制度體系更加豐富完善,2015年,印發《關于加強專業性勞動爭議調解工作的意見》,2017年,多部門聯合印發《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》,建立黨委領導、政府主導、政法協調、人社部門牽頭,各有關部門和單位發揮職能作用的爭議多元處理機制和工作格局;2017年,對勞動人事爭議仲裁辦案規則和組織規則進行修訂;2017年、2022年,與最高人民法院先后聯合印發《關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》《關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關問題的意見(一)》,通過加強裁審銜接,統一裁審法律適用標準,勞動者維權渠道更加暢通。

                          十年間,各地區在調解仲裁政策制度創新方面也進行了大膽嘗試:比如在強化預防調解方面,江蘇省指導各設區市組織爭議案件量排名前三縣區建立勞動人事爭議聯合調處中心,并推動納入全省“法治惠民實事項目”,取得明顯成效;在優化仲裁辦案機制方面,北京市朝陽區仲裁院內設立仲裁監察綜合立案窗口、調查室和調解室,2021年聯合調解案件5300余件;在創新區域合作機制方面,京津冀、長三角、粵港澳大灣區分別建立健全區域勞動人事爭議處理交流協作機制。

                          通過上述改革與探索,調解仲裁政策制度落地見效。十年來,全國各級調解仲裁機構著力解決制度供給不完善、服務供給不充分等問題,扎實推進調解仲裁工作規范化、標準化、專業化和信息化建設,終局裁決率由2012年的19.2%上升到2021年的40.1%,快速維護當事人權益;仲裁結案率由2012年的83.9%上升到2021年的97.0%。

                          勞動保障監察——抓源頭預防這個重點,形成責任落實監管有力的治理格局

                          A級企業優先享受人社部門優惠扶持政策和優先推薦表彰獎勵活動,建筑企業可優先享受工資保證金減、免、緩、替政策;B級企業在申請扶持政策和推薦表彰時重點核查,C級企業則列入重點監管對象,限制申請人社部門優惠政策,加大抽查頻次……湖北省根治欠薪信息監管系統打造的信用監管實現了用人單位誠信等級評價一網生成,也讓信用較差的C級企業有了約束其行為的“緊箍咒”。

                          根治欠薪是勞動關系領域的一項重要工作,黨的十八大以來,全國各級人社部門根據人社部統一安排,抓源頭預防,結合地區特點,出臺政策措施,形成責任落實、監管有力的根治欠薪治理格局,欠薪主體和欠薪個人有了“緊箍咒”,輕易不敢再欠薪。

                          首先,在根治欠薪的頂層設計層面,解決企業工資拖欠問題部際聯席會議升格為國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組,各省級政府均成立由分管負責同志任組長的根治欠薪工作領導小組,同時持續開展省級政府保障農民工工資支付工作考核,這些措施保證了責任落實和監管有力的治理格局的形成。

                          在此基礎上,源頭預防、動態監管的制度體系進一步健全,尤其是《保障農民工工資支付條例》的出臺,為根治欠薪提供了堅強法治保障。

                          業內人士表示,《保障農民工工資支付條例》系統總結了多年來治理拖欠農民工工資的經驗做法,瞄準導致欠薪的根源性問題,作出了既基于勞動關系又有所突破的治理框架,治欠措施更具針對性和實效性,開啟了我國工程建設等重點領域規范化、法制化管理的新起點。

                          在這個過程中,各級勞動保障監察部門堅持以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為主線,落實專用賬戶管理暫行辦法、工資保證金規定、失信聯合懲戒對象名單管理辦法等配套政策,拖欠問題得到有效遏制,根治欠薪的長效機制逐步健全。

                          黨的十八大以來,隨著“一處違法,處處受限”的欠薪失信懲戒機制不斷完善,全國各級勞動保障監察機構向社會公布重大勞動保障違法案件已經成為“常態”,欠薪不給將寸步難行的“大氣候”已經初步形成。

                          “上了欠薪‘黑名單’,在銀行信貸和招標等很多方面都碰壁,實在是得不償失?!痹洝吧习瘛钡奶旖蚰辰ㄖ矩撠熑松钣懈杏|地說。

                          十年和諧主旋律,十年足音愈鏗鏘。中國特色和諧勞動關系工作在效能建設中提質,在源頭預防中落實,在改革創新中發展,在圍繞中心立法執法中提供保障,必將為和諧中國的明天貢獻更多人社智慧。(王永)

                           

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